在中（zhōng）央和國家機關黨的建設工作會（huì）議上的講話

（2019年7月（yuè）9日）

習近平

由黨中央召開中央和（hé）國家機關黨的建設工作會議（yì），在（zài）黨的（de）曆（lì）史（shǐ）上還是（shì）第一次。這次（cì）會議（yì）的主要任務（wù）是，分析情況，研究問（wèn）題，部署當前和（hé）今後一（yī）個時期中央和國家機關黨（dǎng）建工作，全（quán）麵提高（gāo）機關黨的建設質量和水平。

今年2月，黨中央印發《關於加強和改進中央和國家（jiā）機（jī）關黨的建設（shè）的意見》，對加強機關黨的建設作出部署，大家要認真學習貫徹。下麵（miàn），我（wǒ）就一些重要（yào）問題講（jiǎng）幾點意見（jiàn）。

一、深刻認識加強和（hé）改進中央和國家機關黨的建設的重大意義

機關黨的建設是機關建設的根本保證。我們黨曆來高度重（chóng）視中央和國家機關黨的建設。中央和國家機關黨的建設必須（xū）走在前、作表率（lǜ），這是由中（zhōng）央（yāng）和國家機關的地位和作用決定的。中央和（hé）國（guó）家機關離黨中央最近，服務黨中央最直（zhí）接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標（biāo）作用。深化全麵從嚴治黨、進（jìn）行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。

2019年7月9日，中央和（hé）國家機關黨的建設工作會議在北京召開。中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平出（chū）席（xí）會議並（bìng）發表重（chóng）要講話。 新華社記者 鞠（jū）鵬/攝

黨的十八大以來，中央和國家機關黨的建（jiàn）設（shè）取得了顯著成績。總結實踐，主要有6條重要經驗。一（yī）是隻有（yǒu）堅持和加強黨的全麵領導，堅持黨要管黨、全麵（miàn）從嚴治黨，以黨的政治（zhì）建（jiàn）設為統領，才能永葆中央和國家機關作（zuò）為政治機關的鮮明本色。二（èr）是隻有堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉思想旗幟、強化理論武裝，機（jī）關黨（dǎng）建工（gōng）作（zuò）才能始終確保正確方向。三是隻有圍繞（rào）中心、建設隊伍、服（fú）務（wù）群眾，推動黨（dǎng）建和業務深度（dù）融合，機關黨（dǎng）建工作才能找準定位。四是隻有持之以恒抓基層、打基礎，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作（zuò）用（yòng）和黨員（yuán）先鋒模範作用，機關黨建工作才能落地生根。五是隻有與時俱進、改革（gé）創新，勇（yǒng）於探索實踐、善於總結經驗，機關黨建工作才能不斷提高質量、充（chōng）滿活力。六是（shì）隻有全麵落實黨建責任（rèn）製，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶係統，機關（guān）黨建工作才能形成（chéng）強大合力。這些重要經驗，大家要堅持好、發展好。

同時，我們也要清醒看到，中央和國家機關黨的建設方麵還存在不少問題。中央和國家機關出問題（tí）危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久（jiǔ）之也可能引起中風、心梗，必須采取有力舉措加以解（jiě）決。

新形勢下，中央和國家機關黨的建設的使命（mìng）任務（wù）是：以新時代中國特色社會主義（yì）思（sī）想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的（de）政治建設（shè）為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正（zhèng）風（fēng）肅紀，全麵提高中央和國家機關黨的建設質量，在深（shēn）入學習貫徹新時代中國特（tè）色（sè）社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一（yī）致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策（cè）部署上作表率，建設讓黨（dǎng）中央放心、讓人（rén）民群眾滿意的（de）模範（fàn）機關。

二、帶頭做到“兩（liǎng）個維（wéi）護”，著力推進中央和國家（jiā）機關黨的政治建設

帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和（hé）國家機關黨的建設的首要任務。“不忘初心、牢記使命”主題教育一個（gè）重要目的就是錘煉黨員、幹部特別是黨員領導幹部忠（zhōng）誠幹淨擔當（dāng）的政治品格，確保全黨思（sī）想（xiǎng）統（tǒng）一、步調一致。

中央和國家機關必須牢固樹（shù）立政治機關的意識。各部門各單（dān）位職責分工不同，但都不是單純的業務機關。中央和（hé）國家機關是踐行“兩個（gè）維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這裏失之毫厘，到了基層（céng）就可能謬（miù）以千裏；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公裏”就可能落空。中央和國（guó）家機（jī）關廣大黨員、幹部特別是黨員領導幹部、一把手做工作要首先自覺同黨的（de）基本（běn）理論、基本路（lù）線、基本方略對標對表，同黨中央（yāng）決（jué）策部署對標對表，提高（gāo）政治（zhì）站位（wèi），把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律，經（jīng）常校正偏（piān）差，做到黨（dǎng）中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決（jué）不能在政治方向（xiàng）上走偏了。

“兩個維護”的內涵是特定（dìng）的、統一的，全黨（dǎng）看齊隻能向黨中央看齊（qí），不（bú）能在部門打著維護黨中央權威的旗號損害（hài）民主集中製。黨員、幹部不論做什麽工作、級別多高，都是黨的幹部、組織的人，要牢記第一職責是為黨工作，重要（yào）提（tí）法都要同黨中（zhōng）央對表（biǎo）。凡是（shì）重大問（wèn）題、重要事項（xiàng）、重要工作進（jìn）展情況（kuàng），都必（bì）須（xū）按規定及時請示報告黨中央。

2019年6月25日，黨和國（guó）家領導人習近平、李克強、王滬寧等（děng）在北京人民大會堂會（huì）見第九屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”受表彰代表。 新華社記（jì）者 李學仁/攝

講政治是具體（tǐ）的，“兩（liǎng）個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行（háng）動上，體現（xiàn）在履職盡責、做好本職工作的（de）實效（xiào）上，體現在（zài）黨員、幹部的日常（cháng）言行上。戰（zhàn）爭年代，黨中央和毛主席用電台指揮全黨全軍，“嘀嗒、嘀嗒”就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都無條件執行。大家想想，如果黨中央發（fā）出的號令沒人（rén）聽（tīng），做不到令行禁止，那還談什麽維護黨中央權威和集中統一領導（dǎo）！

帶頭做（zuò）到“兩個維護”，從根本（běn）上講就是要做到對黨忠誠。忠誠必須體現到對黨的信仰的忠誠上，體現到對黨組織的忠誠上，體現（xiàn）到對（duì）黨的理論和路線方針政策的（de）忠誠上。對黨忠誠必須始於足下。如果連本職（zhí）工作都沒（méi）做（zuò）好，不（bú）擔當不作為，把黨組織交給的“責任田”撂荒了（le）甚（shèn）至弄丟了，那就根本談不（bú）上“兩個維護”！

新形勢下，要大力加強對黨忠誠教育，發揮中央和國家機關（guān）紅色資源優勢，完善重溫入黨誓詞、入黨誌願書等活動，形成具有中央和國家機（jī）關特點的黨內（nèi）政治文化。要把（bǎ）學習宣傳先進典型作為深化主題教育的（de）重要抓手，同模（mó）範機（jī）關創建活動結合起來，引（yǐn）導黨員、幹部見賢思齊（qí）。黨員領導幹部要（yào）把對黨忠誠納入家庭家（jiā）教家風建（jiàn）設，引導親屬子女堅（jiān）決聽黨話、跟黨走。

帶頭做到“兩個維護”，既要體現高度的理性認（rèn）同、情感認（rèn）同，又要有堅決的維護定力和能力。提高政治定力和政治能力，要靠學習，更要靠政（zhèng）治曆練和實踐鍛煉。我一直強調，中華民族偉大複興絕不是輕輕鬆鬆、敲（qiāo）鑼打鼓就能（néng）實現的。要（yào）戰勝前進道路上的各種（zhǒng）風險挑戰（zhàn），沒有鬥爭精神（shén）不（bú）行。當年（nián）抗美援（yuán）朝（cháo），毛主席用詩（shī）意的語言總結勝利之道：敵人是鋼多氣少，我們是鋼少氣多。中央和國家（jiā）機關黨員領導幹部要堅持底線思維、增強憂患意（yì）識、發揚鬥爭精神，善於預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑（tiāo）戰，在防範化解風險（xiǎn）上勇（yǒng）於擔責、善於履責（zé）、全力盡責。

三、深化理論武裝，提高學（xué）習教育針對性和實效性

我們黨是用馬克思主義（yì）武裝起來的政黨。中央和國家機（jī）關必（bì）須走在理（lǐ）論學習的（de）前列，在學懂弄通做實上當（dāng）好示範（fàn）。中央和國家機關黨員、幹部要在學習理論上有更強自覺（jiào）、在（zài）學懂弄通做實上有更高（gāo）要求，不能隨大流、一般化。

在理論學習上，一是要自覺主（zhǔ）動學。中央和國家機關任重事繁，隻靠上班時間集中學習是很（hěn）不夠的，必須（xū）強化學習自覺，增強學習內生動力，利用業餘時間刻（kè）苦學習。銖積寸累，日就月將，才能水到渠成、融會貫通。二是要及時跟進學。黨中央作出新的決（jué）策部署（shǔ）、出台新的文件，都要第一時間學習領會，養成讀（dú）人民日報時政報道和重（chóng）要評（píng）論、看中（zhōng）央電視台新聞聯播、讀《求是》雜誌的習慣，線上線下（xià）同步學習，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。三是要聯係實際學。弘揚理論聯係實際學風，緊密（mì）聯係思想和工作實際，把研究解決問題作為學習的（de）著眼點（diǎn），決不能坐而論（lùn）道（dào）、淩空蹈虛。四是要篤信篤行學。要學而信，從漸悟走（zǒu）向頓悟，掌握馬克思（sī）主義立場觀點方法，學出堅定（dìng）信仰、學出使命擔當。要學而行（háng），學以致用、身體力行，把學習成果落實到幹好本職工作、推動（dòng）事業發展（zhǎn）上。

四、以提升組織（zhī）力為重點（diǎn），鍛造堅強有力（lì）的機關基層黨組織

“欲築室者，先治其基。”要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決（jué）一（yī）些基層黨組織弱（ruò）化、虛化、邊緣（yuán）化（huà）問題，推動（dòng）基層黨組（zǔ）織全麵進（jìn）步（bù）、全麵過硬。

建設好黨的組織體係這座大廈，要讓組織體係的經脈氣血暢通起來，讓（ràng）黨支部（bù）強起來。要落實黨支部工作條例，按照“增加先進支（zhī）部、提升中間支部、整（zhěng）頓後進支部”的思（sī）路，抓兩頭帶中間，推動後進趕先（xiān）進、中間爭先進（jìn）、先進更前進。“黨支部建在司局、黨小組（zǔ）建在處室”，是中央和國家機關基層組織體係的（de）一個特（tè）點。要重視建強黨（dǎng）小組，發揮黨小組作用。要發揮支部管到人頭的特點，嚴格黨（dǎng）員教育管理監督，落實好“三會一課”等製度，把黨員管住（zhù）管好，使每（měi）名（míng）黨員都成為（wéi）一麵（miàn）鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰鬥堡壘（lěi）。

中央和國家機關攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡。要加強分類指導，科學精（jīng）準施策，做（zuò）到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。要製定分類指導意（yì）見，增強機關黨建（jiàn）工作的針對性（xìng）和有（yǒu）效性。

五、持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關

中央和國家（jiā）機（jī）關（guān）作風狀況直接關係黨中央形象，關係黨和政府在（zài）人民群眾中的形象。這（zhè）次主題教育聚焦初心使命，就是聚焦宗旨意（yì）識、人民立場、使命擔當。中央（yāng）和國家機關要帶頭弘（hóng）揚黨的光榮傳統和優良作風，讓群眾切身感受到新變（biàn）化新氣象。

2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成（chéng）立70周年大會在北京天安門廣（guǎng）場隆重舉行。這（zhè）是群眾遊行中的“不忘初心”方陣。 新華社記者 蘭紅光/攝

第一，持續深化糾“四風”工作（zuò），特（tè）別是要力戒形式（shì）主義、官僚主義。作風建設永遠在路（lù）上，沒有完成時。黨中央抓八項規定這麽長時間，仍有人（rén）當耳旁風，特別是形（xíng）式主義、官（guān）僚主義在一些地方和部門依然（rán）積習難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署（shǔ）貫徹落實的嚴重問題。

“下之所以為，惟上是視（shì）。”黨（dǎng）中央把2019年作為“基層減負年”，中央辦公廳專（zhuān）門下發通知，目的就（jiù）是從領導機關特（tè）別是從（cóng）中央和國家機關改起，為基層幹部鬆綁減負。各部門要把自己擺進去，對困（kùn）擾基層的形式主義問題進（jìn）行一次排查（chá）起底，主動（dòng）認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導（dǎo）方法（fǎ）上找根源、抓整改，切實把基層幹部從一些無（wú）謂的（de）事務中解脫出來。各部門黨組（黨委）特別是主要（yào）負責同誌要樹立正確政績（jì）觀，不定不切實際的目標（biāo），不開不解決問題的會，不發沒有實質內容的文，不做“隻留痕（hén）不留績”的事，堅決克服形式主義、官僚主義。

第二，大力弘揚密切聯係群眾的優良作風。群眾工作是（shì）我們的看（kàn）家本領，我們（men）黨靠群眾工作起家，同樣要（yào）靠群眾工作實現長期執政。中央（yāng）和國家機關居“廟堂”之高，容易脫離（lí）群眾、脫離實（shí）際、脫離一線，容（róng）易滋生官僚主義、衙（yá）門作風。中央和國家機關黨員、幹部要堅持對上負責和對下負責的統一（yī）、讓黨（dǎng）中央放心和讓人民群眾滿（mǎn）意的統一、為了（le）群眾和依靠群眾的統一，無論作（zuò）決策還是抓工作、促落實，都（dōu）要體現宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群（qún）眾路線。

“上之（zhī）為（wéi）政，得下之情則治，不得下之情（qíng）則亂（luàn）。”密切聯係群眾的（de）一個重要方麵，就是大興調查研究之風。列寧強調：“如果黨的勸告同人民自身的生活經驗所教給他們的東西不相一致的話，千百萬人是決不會聽從這（zhè）種勸告的。”領導幹部要（yào）深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙，促進各項（xiàng）工作推陳出新、取得突破。

第三，堅持（chí）嚴字當頭，把紀律挺在前麵。俗（sú）話講，“上梁不正下梁歪”，全麵從嚴治黨要注重正上梁。各級幹部在政策製定、行政審批、資金分配等方麵（miàn）都有一定權（quán）力（lì），很容易被別有用心的人“圍獵（liè）”，必須高度警覺。

黨員“破法”，無不始於“破紀”。要嚴字當頭，把紀律的螺絲擰得緊而又緊。要深化運（yùn）用（yòng）監督執紀“四種形態”，特別是要在用好第一種形態上下（xià）功夫，多做紅臉出汗（hàn）、咬耳扯袖的工作。要抓（zhuā）好紀律教育、政（zhèng）德教育、家風（fēng）教育，深化以案為鑒、以案促改（gǎi），引導黨員、幹部正確處理自律和（hé）他律、信（xìn）任和監督、職權和特（tè）權（quán）、原則和感（gǎn）情（qíng）的關係，築牢拒腐防變的思想道德防線。要加強（qiáng）對黨員、幹部全方位的管理監督，特別是要加強對權力、資金、資源集中（zhōng）的重點部門（mén）和關鍵崗位（wèi）的監督。要（yào）深化標本兼治（zhì），突（tū）出重（chóng）點削減存量、零（líng）容忍遏製增量，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

這裏要強調的是，必須正確處理幹淨和擔當的關係，決不能把反腐敗當成（chéng）不擔當、不（bú）作為的借口。隻（zhī）有做到自身正、自身（shēn）淨、自身硬，才能確保既（jì）想幹事、能幹（gàn）事，又（yòu）幹成事（shì）、不出事。要把幹淨和擔當（dāng）、勤政和廉政統一起（qǐ）來，勇於挑重擔子、啃硬骨（gǔ）頭、接（jiē）燙（tàng）手山芋。要踐行新時（shí）期好幹部標準，不做政治麻木（mù）、辦事糊塗（tú）的昏官，不做飽食（shí）終日、無所用（yòng）心的懶官，不做推諉（wěi）扯皮、不思進取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官。

六、把握特點規律，全（quán）麵提高中央和國家機關（guān）黨的建設質量

提高中央和國家機關黨的建設（shè）質量，必須深入分（fèn）析（xī）和準確把握規律和特（tè）點，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富於創造性（xìng），推動機（jī）關黨的建設高質量發（fā）展。

2019年（nián）10月1日上午，慶（qìng）祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重（chóng）舉行。這（zhè）是群眾遊行中的“從嚴治黨”方陣。 新華社記者 蘭紅光/攝

第一，處理好共性和個性的關係。中央和國家機關各級黨組織要深入貫徹全麵從嚴治黨要求，更好破解機關黨建難題。要善於把全麵從（cóng）嚴治黨理論轉化為推動機關黨建的思（sī）路和舉措，推動黨中央全麵從嚴治黨決策部（bù）署在中央和國（guó）家機關落地生根。要重視總結提（tí）煉機關黨建實踐中的創新經驗，從特殊到一般，從個性到共性，從感性到理性，不斷上升為規律性認識，使其能夠長久發揮作用。

第二（èr），處理好黨建和業務的關（guān）係。解決“兩張皮（pí）”問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業（yè）務工作相互促進。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作（zuò）和業務工作一起謀劃（huá）、一起部署、一起落（luò）實（shí）、一起檢（jiǎn）查，使（shǐ）各項舉措在部（bù）署上相互配合、在實施中相互促進。要改進完善機關黨建（jiàn）工作考核評價機製，發揮考核的指揮（huī）棒作用、選拔任用的導向作用。

第三（sān），處理好目標引領和（hé）問題導向的關係。目標是奮鬥方向，問題（tí）是時代聲音。加強和改進機關黨的建設，既要以目（mù）標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下（xià）功夫，以增（zēng）強方（fāng）向感、計劃性（xìng）；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精準性、實（shí）效性（xìng）。要瞄著問題去、對著問題改，精確（què）製導、精準發力，直到問題徹底解決為止。

第四，處理好建（jiàn）章立製和落地（dì）見效（xiào）的關係。製度製定很重要，製度執行更重要（yào）。要搞好製度“供給側結構性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全麵的盡快完善，成（chéng）熟（shú）經驗及時推廣（guǎng）。我們總體上已進入有規可依（yī）的階段，目前的主要問題是有規不（bú）依、落實不力。一些部門執行製度先緊後鬆、上緊下（xià）鬆、外緊內鬆，製度成了“橡皮筋（jīn）”、“稻草人”，產生“破窗效應”。要帶（dài）頭學習、遵守、執行黨章黨（dǎng）規，從基本製度嚴起、從日常規範抓起。中央和國家機關工委要加強督促檢查，對黨內法規製度執行不力、落實不好、問題突（tū）出的，要敢於亮黃牌、掏紅牌。

第五，處理好繼承和創新的關係。要推進理念思（sī）路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性開展工作。要緊扣（kòu）機關黨建時代特點（diǎn）和黨員思想行為特征開展工作，積極探索有利於破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開展工作的新（xīn）載體（tǐ）新路（lù）數。要探索分（fèn）眾化（huà）、差異化的招數，增強工作有效性。

七、落實主體責任（rèn），加強對中央和（hé）國家機關黨的建設的（de）領（lǐng）導

加強和改進中央和（hé）國家機關黨的建設，必（bì）須牽住責任製（zhì）這個“牛鼻子”。現在，有的部門黨建工作沙（shā）灘（tān）流水不到頭，主要是責任沒落實（shí）到位、搞“高空作業”。

各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領導，履行好（hǎo）全麵從嚴治（zhì）黨責任。各部門黨組（黨委）要牢固樹立（lì）抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好（hǎo）機關（guān）黨建是瀆職的理念（niàn），堅持“書記抓、抓書記（jì）”。領導班（bān）子成員和各級領導幹部要履行“一崗雙責”，不能認為自己是（shì）搞業務的就對黨建工作不使勁，要明責、履責、盡責。機關黨（dǎng）委書記要聚精會神抓（zhuā）黨建。機關黨委要（yào）聚焦主責主業，真正發揮（huī）職能作用。

做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化（huà）的黨務（wù）幹部隊伍（wǔ）。要注重選拔政治強（qiáng）、業務精、作風（fēng）好的幹部從事機關黨建工作，推進黨務（wù）幹部和業務幹部的交流，使黨務工作成（chéng）為（wéi）既成就事業又成就人才的工作。要加強和改進專兼職黨務幹部教育（yù）培訓，提高素質能力，把黨務幹部培養成（chéng）為政治上的明白人、黨建工（gōng）作的內行人、幹（gàn）部職工的貼心人。